近日 ，工业和信息化部、国家发展改革委 、自然资源部 、商务部、应急管理部 、国务院国资委 、海关总署、市场监管总局 、国家矿山安监局等9部门联合发布《黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》）。为做好《实施方案》贯彻实施 ，现就有关内容解读如下 。
一 、《实施方案》出台背景是什么？
黄金是战略性矿产资源，兼具商品和货币属性 ，对维护国家产业安全和金融安全具有重要意义 。近年来 ，我国黄金产业迅速发展，已成为全球最大的黄金生产和消费国。一是产业规模居全球首位 。2024年 ，我国矿产金产量377吨 ，连续18年保持全球第一；黄金消费量985吨，连续12年保持全球第一 。二是科技攻关取得进展。金矿深井开采深度达到千米以上，氰渣绿色化综合治理水平不断提升 ，电子信息、航空航天等领域用新材料不断突破 。但也要看到 ，我国黄金产业发展仍面临资源保障能力不足、关键核心技术和装备难以满足需求等突出问题 。出台《实施方案》，旨在统筹高质量发展和高水平安全 ，充分发挥我国黄金产业冶炼加工规模 、经营管理等优势 ，加快产业高端化 、智能化、绿色化 、安全化发展，推动黄金产业高质量发展。
二 、《实施方案》的总体考虑是什么？
《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 ，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神 ，落实全国新型工业化推进大会部署，加强保护性开发 、高质化利用 、规范化管理 ，以资源安全保障为基础 ，以科技创新为根本动力，以标准提升为引领 ，着力推动产业高端化、智能化 、绿色化 、安全化转型。一是明确功能定位 。聚焦落实国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要 ，以及原材料工业发展规划、数字化转型实施指南等有关要求，提出促进黄金产业高质量发展的目标任务 。二是坚持系统谋划。立足全产业链，强化资源多元化供给和绿色高效利用 ，做强做优做大企业集团 ，严格安全风险源头管控，加快转型升级 。三是强化创新引领 。推动科技创新和产业创新深度融合 ，加强产学研用协同 ，突破一批关键共性技术和装备，提升产品高端化供给能力 ，以标准提升引领黄金产业转型升级。
三 、《实施方案》的主要目标是什么？
《实施方案》提出 ，到2027年，黄金资源保障能力和产业链创新水平明显提升 。资源保障方面 ，黄金资源量增长5%-10% ，黄金 、白银产量增长5%以上；技术创新方面，突破一批关键共性技术和装备 ，2000米以下深度的矿山开采、无氰提金等采选冶技术装备实现应用 ，黄金、白银高端新材料供给能力明显增强；产业升级方面，黄金矿石处理量500吨/日以上的矿山产量占全国70%以上，培育一批优质企业 ，标准体系不断健全 ，产业结构进一步优化 。展望2035年，高质量发展格局全面形成 ，资源综合保障能力明显增强 ，建成全球领先的技术体系和产业体系。
四 、《实施方案》如何提升资源保障能力？
我国黄金资源地区分布不均衡，大型金矿较少 ，中小型金矿多 ，整体品位较低，资源保障能力不足 ，难以满足快速增长的市场需求 ，亟需加强资源勘探开发，强化资源多元化供给能力 。《实施方案》提出3项措施 。一是推进国内增储上产。推进新一轮找矿突破战略行动 ，加强西部重点区域黄金资源勘查 ，推动现有大中型矿山深边部找矿，新增一批资源储量，推进在产矿山扩能 、在建矿山投产、新建矿山建设 。二是鼓励矿产资源综合利用 。加强低品位 、难处理 、共伴生资源综合利用 ，提高金、银及伴生有价元素回收率。三是强化二次资源回收利用。鼓励开发黄金尾矿库二次资源 ，推进废弃电器电子产品等黄金 、白银回收，完善黄金回收市场体系 ，规范黄金回收行为 。
五 、《实施方案》如何提升产业科技创新水平？
目前 ，我国深井及超深井金矿资源开发利用关键技术和装备尚未完全突破，超高纯金（银）及合金材料等部分高端新材料仍不能满足电子信息、航空航天等应用需求 ，绿色开采 、新材料等主要领域标准供给不足 ，亟需加强产学研用协同，加快关键技术 、装备、高端新材料突破 ，完善标准体系 。《实施方案》提出3项措施。一是强化关键技术和装备攻关 。开展深井超深井勘探开采 、绿色高效冶炼等关键共性技术 ，以及超深开采 、大型凿岩、高精度地压监测等关键装备攻关，推进中小型企业设备定制化开发 。二是提升产品高端化供给水平。围绕新一代电子信息等特定场景应用 ，攻关一批高端新材料“货架产品 ”；完善创新平台建设 ，联合下游用户开展应用评价，推动产品质量提升和推广应用 。三是强化标准引领作用 。重点研制深井开采、绿色低碳 、数字化赋能 、新材料等标准，加强标准贯标和实施效果评估 ，推动标准双向转化和互认 ，研究制定黄金产业负责任发展指引，推动国家黄金领域计量测试中心建设。
六、《实施方案》如何推动企业做强做优做大？
当前 ，我国黄金企业“多 、小 、散 ”问题突出 ，资源集约化、绿色化开发利用水平不高，产业科技创新能力不强 ，综合竞争力有待提升 ，亟需加强政策引导，推动企业做强做优做大 。《实施方案》提出3项措施 。一是支持重点黄金矿区资源整合。引导建设“区域矿山” ，因地制宜开展“分散采选 、集中冶炼 ” 。二是提高企业选冶规模 。鼓励新建黄金独立选矿厂 、堆浸场、金精矿冶炼厂日处理规模分别不低于500吨 、2000吨 、200吨。三是培育优质企业。鼓励企业以资本为纽带开展整合 ，成为具有全球竞争力的企业集团；培育黄金、白银新材料细分领域专精特新“小巨人 ”和单项冠军企业 。
七 、《实施方案》如何推动绿色化 、智能化、安全化发展？
目前，我国部分矿山尾矿、冶炼氰渣等综合利用难度大 ，人工智能等数字技术融合应用不足 ，深井超深井开采 、尾矿库 、采空区、冶炼等关键环节风险管理仍有待加强，亟需加快推进技术升级改造，提升绿色化 、智能化 、安全化水平 。《实施方案》提出3项措施。一是强化资源绿色高效利用 。建设一批绿色矿山、绿色工厂 ，推动氰渣协同处置及全组分利用 ，支持氰化提金工艺改造 、氰渣无害化充（回）填等技术改造示范 。二是加快数字化改造升级。支持黄金企业开展数字孪生 、人工智能等应用，推动三维模型精准化储量管理、选冶数智化感知与决策 、矿山采掘运无人作业 、无人选厂等智能化改造升级 。三是提升安全生产水平 。强化安全风险源头管控 ，严格落实企业安全生产主体责任 ，强化重大事故隐患动态清零，提高企业本质安全水平。
八、《实施方案》如何深化海外投资合作？
近年来 ，我国企业积极开展境外黄金资源开发合作 ，但仍需进一步加大对外合作力度，推动黄金产业融入全球产业链供应链 ，提升跨国经营能力和水平 ，实现互利共赢 。《实施方案》提出3项措施 。一是高质量共建“一带一路”，带动先进技术 、装备 、标准、服务等共同“走出去 ” ，加强国际互利合作。二是鼓励黄金企业与国外矿企签订长期供应合作协议 ，拓展黄金矿砂等初级矿产品进口来源 。三是指导企业履行社会责任，在投资国开展公益活动，建立互信互利社区关系 ，推动合作共赢 。
九、如何推进《实施方案》贯彻落实？
《实施方案》提出3方面保障措施。一是加强组织领导。加强财政 、金融 、投资、进出口等政策与产业政策的协同配合 。指导重点省（区）将《实施方案》方案的主要目标 、重点任务列入本地区相关产业规划和重大项目清单 ，因地制宜出台配套政策措施 。二是强化政策支持。利用现有资金渠道，支持开展黄金 、白银产业链关键技术攻关 。对黄金资源潜力较大的自然保护区 ，开展新一轮优化调整评估 ，探索自然保护区立体分层管理 。发挥国家产融合作平台作用，按照市场化法治化原则为黄金矿产项目提供融资支持。三是营造良好发展环境 。发挥行业组织作用 ，研究制定自律公约 ，引导企业规范经营 。加强行业监测，引导企业理性投资、科学决策。完善信息统计 、供需对接 、计量测试、标准研制 、科技成果转化等公共服务 。
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